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监督检查处理决定公告

发布时间:2019-07-15 10:21

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根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条、第五十九、第六十七条的规定,我厅对四川国泰工程咨询管理有限公司代理的区高法院供氧加湿项目进行了监督检查,目前已调查终结。现根据政府采购信息公告有关规定将处理决定通报如下:

一、查明的事实

(一)根据《中华人民共和国招标投标法》第三十三条及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十二条的规定,投标人不得使用通过受让、租借等方式获取的资格、资质证书以他人名义投标。根据《政府采购货物服务招投标管理办法》第十七条的规定,采购人、采购代理机构不得将除进口产品外的生产厂家授权作为资格要求,对投标人实行差别待遇或歧视待遇。经查,采购文件“第二章 投标须知及投标须知前附表 一、投标须知前附表 1.4.1 编列内容 (4)投标人或设备生产厂家具备制氧机注册证,有机电工程三级或以上资质证书或建筑机电安装工程专业承包三级或以上资质证书(或取得资质授权)”的内容,违反了前述禁止性规定并间接引起了供应商投诉。

(二)根据采购文件“第二章 投标须知及投标须知前附表 一、投标须知前附表 1.4.2和1.11”的规定,该项目不接受联合体投标、不予许分包,即中标供应商必须符合全部资质及实质性要求并独立履行采购合同。经查,此次项目既有附带必要安装服务的货物采购部分,又有工程采购部分,但采购文件并未对工程建设资质提出实质性要求。上述情况可能导致供应商合同实际履行过程中的违约或违法分包。

(三)根据采购文件“第二章 投标须知及投标须知前附表 一、投标须知前附表 6.1.1评标委员会的组建”编列内容与“第二章 评标办法 1、评标机构 1.2”表述前后矛盾。同时,“第二章 评标办法 1、评标机构 1.2评标委员会由采购人单位熟悉相关业务的采购单位委派代表0人和有关技术方面的专家4人(其中:技术类专家4名,经济类专家1名),共5人组成,其中技术方面的专家不少于成员总数的三分之二”表述自相矛盾。

(四)根据《政府采购进口产品管理办法》的规定,采购人确需采购进口产品的,实行审核管理。经查,该项目采购活动开始前,并未获得财政部门核准采购进口产品。采购文件“第三章 评标办法 评标办法前附表 2.2.4(1) 评分标准 分子筛必须原装进口,需提供报关证明,得3分,没有不得分”与“第五章 技术文件 二、设备清单及具体技术参数要求 2)本项目未要求进口产品,未做进口产品论证,投标时不得投进口产品。否则按废标处理”相矛盾。

(五)根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条规定,采用综合评分法的,评分标准的分值设置必须与评审因素的量化指标相对应。一是评审因素的指标必须是可以量化的,不能量化的指标不能作为评审因素。二是评审因素量化后,评分标准的分值也必须量化到区间。经查,此项目采用综合评分法,但招标文件“第三章 评标办法 评标办法前附表  2.2.4(2) 技术评分标准”中“对招标文件技术要求的响应程度”“系统加湿方案”“服务承诺”“售后培训方案”“项目实施方案”的评分标准中“影响程度”“好”“良”“中”“差”“优劣”“完整性”“可行性”“实用性”“针对性”未设置具体评判标准,不属于量化指标。同时“1-5分”“0-5自主赋分”的分值设置也没有细化对应到相应区间。

(六)根据《委托代理协议书》约定,采购人应当对“对乙方编制的采购文件及有关澄清、修改内容予以审核并签字确认”,采购代理机构应当“修正对潜在的投标人实行差别待遇或歧视待遇的内容”,但采购人、采购代理机构均未尽审核、修正义务。

(七)该项目已确定中标供应商但尚未签订采购合同。

二、处理决定

此项目采购需求不完整、不明确,采购文件编制不规范,违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、第二十三条以及《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条的规定,影响采购活动的公正并可能影响采购结果,根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条以及《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十一条的规定,中标结果无效,责令采购人、采购代理机构废标,修改采购文件后,重新组织采购活动。

    西藏自治区财政厅        

2019年7月12日           


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